中国确实需要开放大学，很多年前我就提出，一定要创办开放大学。现在，《 教育部关于办好开放大学的意见》正式印发，这对如何办好开放大学，引导广播电视大学向开放大学转型，推进学习型社会建设，促进教育公平，具有重要意义。

      在文件中，把开放大学定位为新型高校。那么，什么是新型高校呢？我认为，新型高校就是在我国在线教育领域中，信息化程度最高，引领全国教育信息化的大学。要成为这样的大学，开放大学就要坚持混合式在线教育培养模式。过去，电大的教学重点经常放在面授环节，比较重视6-8 次串讲，对在线教育投入不足，资源建设明显滞后。开放大学应该迅速改变这种不重视在线教育的现象，既要坚持混合式人才培养模式，也要加强优质资源建设力度，加大学生在线自主学习比例，使开放大学真正成为以在线教育为主的新型高校。

      开放大学应该是最关注弱势群体的，最接地气的平民大学。我国有2500 多所高校，一半以上是高职院校，还有1200多所普通本科高校。当前，我国调整高等教育结构的一个重要举措，就是要引导一批普通本科高校尤其是地方高校向应用技术型高校转型，促成各类高校特色发展、 优势发展。这样的大趋势下，开放大学要转型成为英国开放大学或211、985大学那样的研究型大学，其可能性非常小。

      开放大学的总体功能定位应该是面向人人和终身教育，大力发展学历和非学历教育。但是，学历教育的定位仍应坚持以成人高等学历教育为主。开放大学或者电大系统，应该成为我国高等教育体系中贯彻全纳教育理念最彻底， 终身教育体系中覆盖面最广，可以深入最基层，任何大学包括985、211 大学都不可替代的国家不可或缺的重要教育体系。

      开放大学的当务之急应该是强化大学功能。既然是开放大学，就要和以前的电大区别开来。我认为，真正意义上的大学应该是以学历教育为基础，并拥有一批学科与专业，有一定科学研究并有学位授予权的大学。因此，开放大学与广播电视大学的根本区别应该体现在师资力量大幅提升；学科建设明显增强，科学研究不再仅限于远程教育规律的研究；培养质量明显提高等方面。如果不重视学科队伍建设，不加强科学研究，那就同过去的电大没有本质的区别，也不可能有更高的学位授予权，因为硕士、博士学位授予点是建立在学科建设基础上的。开放大学不是平地起高楼，是在原有基础上的跨越，所以，我们不应割裂传统。电大最大的优势是什么？是系统，是体系。这个体系是经过几十年的建设形成的，是任何211、985高校所没有的， 在世界上也是独一无二的，是非常宝贵的，我们必须珍惜。

      现在，在体系问题上有一些不一致的认识，这可以理解，因为它确实存在一些问题，但是绝不应该抛弃这个体系。任何一所开放大学，如果游离于这个体系之外，其力量将是非常脆弱的。所以，我一直有一个观点：开放大学应该联合办学。

      目前，省、市、县三级电大均为独立法人，都有行政事业经费，无生存危机。国家开放大学和地方开放大学对下一级电大的分院、学习中心仅有业务指导权，没有行政管理权，这难以形成办学的约束力。因此，开放大学办学的体制机制必须改革，开放大学在终身教育体系构建和学习型社会建设中的作用不可替代。只要按照《意见》要求，找准发展定位，锐意改革，创新发展，我相信，开放大学的明天会越来越美好。（根据有关讲话稿整理）